| 日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》提出，2015年全國光伏新增建設規模17.8吉瓦。
而在今年年初，國家能源局發(fā)布《2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，曾擬確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標為15吉瓦，而在最終方案中將此目標上調了2.8吉瓦。與2014年10.6吉瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量相比，該裝機目標更是大幅超越業(yè)界預期。
業(yè)內認為，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》除了顯示出國家支持光伏發(fā)展的決心之外，更彰顯了政府對我國光伏產(chǎn)業(yè)的信心。隨著(zhù)各項光伏政策的逐漸穩定落實(shí)，投資者信心增強，國內光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)快速發(fā)展。
業(yè)界看好光伏擴容
在經(jīng)歷前幾年的低迷行情之后，2014年，我國光伏制造業(yè)終于迎來(lái)峰回路轉。截至2015年3月20日，已有晶澳太陽(yáng)能、天合光能、阿特斯、昱輝陽(yáng)光、晶科能源等5家上市公司公布了2014年度的年報。財報顯示，5家上市公司的營(yíng)業(yè)收入在2014年均出現了強勁增長(cháng)態(tài)勢，收入明顯增長(cháng)，在完成扭虧的同時(shí)，利潤水平也有了大幅提高。
國家能源局統計數據顯示，2014年我國光伏新增裝機容量為10.6吉瓦，約占全球新增裝機的1／5，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1／3。而《通知》提出的2015年全國新增光伏電站建設規模17.8吉瓦的目標，這一規模將會(huì )比2014年實(shí)際完成量提升70%。
“從數據可以看出，過(guò)去一年光伏產(chǎn)業(yè)有顯著(zhù)增長(cháng)，實(shí)現了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的平均年增10吉瓦的目標�！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬表示。
據了解，國家能源局2014年光伏行業(yè)最初規劃新增裝機容量為14吉瓦，但上半年僅完成3.3吉瓦，隨后能源局將目標下調至10吉瓦，最終實(shí)現10.6吉瓦�？紤]到今年裝機目標與2014年完成目標上的巨大差距，也有不少業(yè)內人士對能否順利完成目標提出了質(zhì)疑。
“2015年將是光伏政策更加細化和完善落實(shí)的一年，國內光伏行業(yè)將繼續保持穩定有序的市場(chǎng)增長(cháng)，我認為規劃完成的概率比較大�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示，2014年目標下調是諸多因素疊加的結果，經(jīng)過(guò)一年的消化與調整，目前阻礙裝機的一系列問(wèn)題已經(jīng)得到有效改善，實(shí)現目標問(wèn)題不大。
東北證券在近日發(fā)布的研究報告中認為，在政策持續給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會(huì )資本涌入等多重因素的共同推動(dòng)下，2015年國內光伏電站的建設總規模有望達到18吉瓦，同比實(shí)現70%的高速增長(cháng)。
“今年17.8吉瓦的規劃目標與2014年相比更趨理性，從各地的配額分配來(lái)看就比較合理，充分考慮了不同地區并網(wǎng)條件的影響，而融資環(huán)境又有所改善。同時(shí)，隨著(zhù)商業(yè)銀行、信托資金對光伏電站認識的加深，銀行等金融資本對光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸�！遍L(cháng)江證券分析師張垚對光伏行業(yè)2015年規劃目標的完成充滿(mǎn)了信心。
光伏發(fā)展喜迎良機
從2014年光伏新增裝機的情況看，地面電站建設速度明顯快于分布式。統計數據顯示，2014年，我國完成大型地面電站8.55吉瓦，完成分布式電站建設2.05吉瓦，分布式電站建設沒(méi)有達到計劃的8吉瓦，而地面電站則超出計劃2.55吉瓦。
“寄予厚望的分布式項目與預期反差較大。目前看來(lái)，市場(chǎng)對分布式光伏的認識與實(shí)際情況還存在一定差距�！绷褐均i表示，僅以建設手續而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解。
與往年規劃不同的是，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》并沒(méi)有對集中式電站和分布式電站分別設立具體的裝機指標。國家能源局今年僅是設定了國內光伏電站建設的總量，并沒(méi)有強制規定地面電站和分布式光伏各自的建設額度。同時(shí)，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒(méi)有限制建設規模，而是要求各地區能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續，項目建成后即納入補貼范圍。
英利綠色能源公關(guān)部負責人王志新認為，國家將地面電站和分布式電站的建設比例由去年的6：8提高至征求意見(jiàn)稿的8：7，再到最終出臺《通知》時(shí)取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設規模的限制。
取消指標限制在業(yè)內獲得廣泛好評。國君新能源研報分析認為，分布式推廣不利是造成2014年裝機低于預期的核心原因。此次國家能源局對分布式規模不做限定，各地可根據實(shí)際情況做調配，解決了指標設置不合理的問(wèn)題，地面電站的建設速度有望大幅提升。
光伏研究機構NDP Solarbuzz高級分析師廉銳認為，國家取消最低規模限制，并不意味著(zhù)國家支持屋頂分布式的政策基調發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問(wèn)題，靠硬性規定并不能拉動(dòng)其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺政策推動(dòng)屋頂光伏的發(fā)展，預計今年屋頂光伏的裝機會(huì )好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設補貼�；趪艺叩某掷m大力扶持，以及市場(chǎng)的逐漸認可和追捧，業(yè)內人士預計，我國2015年17.8吉瓦的光伏發(fā)電裝機目標能夠實(shí)現。
“《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》反映出國家能源局對發(fā)展分布式光伏的開(kāi)放態(tài)度�！泵蠎椾票硎�，這一舉措將大大促進(jìn)我國中東部地區建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情，將會(huì )加速屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的成熟。
光伏扶貧受關(guān)注
從去年起，“光伏扶貧”開(kāi)始備受關(guān)注，設計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時(shí)能起到有效擴大光伏應用市場(chǎng)的作用。3月9日，國家能源局下發(fā)《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶(hù)用、基于農業(yè)設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業(yè)內預計，如果能得到有效推廣，將我國對光伏裝機量產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。
“這是一種政府承擔大部分資金、組織工作及相關(guān)強力優(yōu)惠政策，貧困戶(hù)為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的共贏(yíng)模式�！蓖踔拘卤硎�，目前市場(chǎng)上，可保證農戶(hù)用電的3千瓦規模分布式電站裝機成本一般在3萬(wàn)元左右，這對貧困地區來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)不小的數字，如果有國家政策的支持，農戶(hù)投入將會(huì )減少。
據了解，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》規定，鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養殖、扶貧開(kāi)發(fā)等區域或專(zhuān)案開(kāi)發(fā)都納入分布式光伏，發(fā)電范圍不再限于用戶(hù)所在地或附近，預期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問(wèn)題。此外，《通知》還要求，光伏增量應優(yōu)先滿(mǎn)足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區等示范區域的建設規模指標需求。
《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》明確，光伏扶貧試點(diǎn)省區河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專(zhuān)門(mén)規模用于光伏發(fā)電試點(diǎn)縣的配套光伏電站建設。其中，安徽將有40萬(wàn)千瓦專(zhuān)門(mén)用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項目。河北為30萬(wàn)千瓦，甘肅25萬(wàn)千瓦，山西、寧夏分別為20萬(wàn)千瓦，青海為15萬(wàn)千瓦，共計1.5吉瓦。
“國家今年公布的1.5吉瓦光伏扶貧項目針對戶(hù)用型，主要是并網(wǎng)項目，享受并網(wǎng)政策，而非離網(wǎng)項目�！痹诮张e行的Intersolar China中國研討會(huì )上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成明確表示，《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案的通知》規劃的17.8吉瓦中并不包括建筑光伏和自發(fā)自用的分布式光伏項目，因此加上分布式項目，預計全年裝機量可能超過(guò)20吉瓦。
原標題:光伏電站建設擴容 分布式發(fā)電或將逆襲 | 
